日前，山东青岛海关查获746.78吨以“再生纸浆（块状）申报入境的洋垃圾，再次引发公众对进口纸浆的关注。

  海关披露，关员查验发现货物为压缩褐色絮状浆包，有异味，可见塑料片、金属等夹杂物。经专业机构鉴定，该批货物为回收纸或纸板加工处理所得，但工艺流程未有效除杂，属国家禁止进口的固体废物。

  值得注意的是，今年10月，海关总署等部门连续发布多项涉及进口再生纸浆的新规。

  先是10月9日，海关总署发布《关于进口再生纸浆申报要求的公告》，要求进口货物收货人或其代理人在申报进口再生纸浆时，注明工艺方法，即干法或湿法。8天后，10月17日，为进一步规范进口再生纸浆监督监管，海关总署联合国家发展改革委、工业与信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局发布《关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告》。1天后，海关总署又发布关于《进口再生纸浆检验规程》行业标准的公告。

  什么是“再生纸浆”？不合格纸浆有何潜在危害？在多部门强化监管的背景之下，如何堵住这一洋垃圾入境？

  据了解，就生产的基本工艺而言，再生纸浆可分为干法制备和湿法制备。目前，大多使用传统纸浆造纸工艺，即“湿法浆”。有必要注意一下的是，行业对湿法工艺基本达成一致，但对干法工艺尚存争议。

  湿法工艺纸浆生产的全部过程中去除的废渣。“干法纸浆”利用机械粉碎原料，污染物去除效果有限。封面新闻记者卢荡摄影

  2020年11月，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固态废料有关事项的公告》，明确自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固态废料。包括废塑料、废纸、废金属等。

  因我国利用进口再生纤维造纸由来已久，为解决造纸纤维原料短缺问题，市场监管总局批准实施了《再生纸浆》国家标准（GB/T43393-2023）。

  北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤此前接受媒体采访时介绍，正规废纸浆生产需在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经浓缩加蒸汽处理、高温干燥等环节最终形成废纸浆。

  她表示，经这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎无杂质。而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。干法纸浆生产则是将废纸原料经粉碎机粉碎成碎片状，打包进口，省略了绝大部分生产流程。

  11月29日，在北京市法学会环境资源法学研究会主办的《再生纸浆》国家标准专家研讨会上，国际木材科学院院士、南京林业大学教授金永灿表示，干法工艺仅通过机械粉碎处理原料，未经过水力洗涤等净化流程，污染物去除效果有限，且工艺流程未经过净化、高温消毒杀菌干燥等工艺流程，通常含杂质超标，还存在细菌滋生问题。

  金永灿表示，禁止“洋垃圾”进口令实施后，效果很好，对改善我国环境质量起到了非消极作用，但一些企业钻起空子，将发达国家的废纸等“洋垃圾”运到东南亚国家简单研磨后出口到中国。

  “一些造纸企业借再生纸浆之名，跳过常规制浆工艺，将废纸原料打碎后包装进口。”参加会议的专家指出。

  金永灿透露，部分造纸企业之所以采用干法工艺进口再生纸浆，主要还是利益驱动，因为干法工艺相对价格相对较低。

  数据显示，2024年我国进口再生纸浆约414万吨，其中干法工艺产品约360万吨。

  陕西科技大学教授王志杰教授提供的实验室检验测试的数据显示，干法磨浆碎解难度大，渣含量高达20%，导致使用企业固废量上升10%-15%。

  王志杰认为，干法工艺在生产的全部过程中，无法有效去除杂质、灰分、塑料、胶黏物等有害于人体健康的物质，尤其是细小纤维。

  金永灿也认为，废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离，重金属、灰分、危险废物、病原体、放射性等指标容易超标。

  他同时表示，干法工艺在生产的全部过程中还存在火灾、爆炸的安全风险隐患，职业安全卫生措施也无法保障。而企业选择干法还是湿法，应该从科学、法治的角度出发。

  2025年6月，泰国一工业区内的纸厂发生火灾。业内专家觉得，“干法纸浆”在生产的全部过程中存在火灾、爆炸等安全风险隐患。图片来自：央视新闻

  记者注意到，今年9月底，青岛海关所属黄岛海关披露，746.78吨以“再生纸浆（块状）申报的洋垃圾查获后，已被暂扣。

  据了解，2021年以来，全国多地海关查验出以再生纸浆名义进口固态废料的案例。

  海关多次强调，我国禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在我国倾倒、堆放、处置。进口企业应严格遵守《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》等相关规定，对违法将境外洋垃圾输入境内的，将依法责令退运并处以罚款。构成犯罪的，将依照法律来追究刑事责任。

  在浙江大学水环境研究院原副院长、环境影响评价研究室原主任史惠祥看来，大量干法磨制的再生浆质量参差不齐，进口环节对再生纸浆的查验力度仍显不足。

  他强调，以再生纸浆名义通关，很容易将“带病”原料进入生产链条。金永灿也认为， “夹带污染物”的干磨纸浆，本质是把国外的固废垃圾“包装”成所谓再生纸浆进口，进入国内后又通过废纸回用形成内循环，污染物会反复积累，长期看会拖累整个行业的绿色转型。

  国家规范《制浆造纸厂设计规范》主编戚永宜表示，应建立行业警示约束机制，对进口再生纸浆被海关查扣、退运、处罚的企业，及时在行业内通报警示，形成“一处违法、行业共防”的共治格局。他同时呼吁，各方协同发力，共同维护行业安全，推动造纸产业朝着绿色、规范、高质量的方向稳步前行，为筑牢国家生态安全屏障作出积极贡献。